拿浪费“问罪”

　　众委员“会诊”一些地方机关浪费现象。“你要说谁贪污，他得跟你急！”全国政协委员、陕西佳鑫集团总裁吕建中笑道，“可你要指责谁浪费，他可能一笑而过。”

　　 贪污是罪，难道浪费就不是罪？连日来，多名全国政协委员痛斥一些浪费现象，尤其是发生在一些地方机关内的浪费，并建议立法遏制。

望 ： 桑拿搬进办公室

　　国务院参事任玉岭委员：一些政府部门不惜占地几百亩上千亩建设办公大楼，并建大广场、人工湖、花坛、假山、各种林木，大造舒适环境。进到大楼内更是宽敞豪华，甚至是雕梁画栋。

　　一些市、县长和部门头头的办公室也分出了会议室、内外间，有的还设有梳洗室、桑拿和床铺。

　　有了豪华办公楼、豪华会议室，却往往闲置不用，开个会要跑到郊外的“培训中心”、“招待所”、“温泉城”，每人每天数百上千元的消费。更有甚者，一些单位和部门要到几千里外的风景区开本单位的研讨会。

　　在招待方面更是问题多多，现在五花八门的调研考察，各种各样的会议、论坛和说不清的横向关系，除引出大量的纵向招待外，还产生大量的横向招待。使“会议旅游”“考察旅游”统统穿上了合法的外衣。什么“财政规定”“出差标准”早已被束之高阁。“招待费用是个筐，什么费用都可装”。“招待费”有时还作为“公关费”、“跑部费”、“干部考研费”、“读书费”，无奇不有。

　　吕建中委员：民间流传“公车三分法”：三分之一公车公用，三分之一领导私用，三分之一司机私用。

　　兰州大学教授徐创风委员：一些地方和部门机构越改越小，办公楼却越建越大，人均 10 多间办公室，数百平米。

　　宁波市政协副主席陈守义委员：山西某市的一个区耗资达 7000 万元建起“天安门”广场；极尽奢华的领导“豪华办公室”在各地也是比比皆是；政府大楼成为一个城市标志性建筑的也是难以胜数 ......

闻：25 年间行政经费增长 87 倍

　　陈守义委员在大会发言时说，据报道，从 2005 年 1-11 月份，全国共审计 9.1 万个单位，查出各类违法违规问题资金 2900 多亿元，揭示损失浪费问题金额 150 多亿元。

　　1978 年至 2003 年 25 年间，我国的行政管理费用已增长 87 倍，高于同期财政收入增长和 GDP 增长。

　　任玉岭委员说：“尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。将 2003 年行政管理费用同 2000 年相比，三年内增长 1923 亿元，平均每年增长 23% 。”

　　据资料反映，我国 2005 年各级行政机关公车消费高达 3000 亿元，公款吃喝高达 2000 亿元，公款考察旅游高达 1000 亿元，三项合计高达 6000 亿元，占 2005 年国家财政收入的 20% ，相当于国防开支的 3 倍、全民教育投入的 5 倍。

问：为何频繁增加支出预算

　　据陈守义委员介绍，仅 2005 年全国财政超收收入就达 3000 亿元左右。按预算法的规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告人大，不需要事先报批，也不具有强制性。

　　陈守义说，既然不具有强制性，那么超收收入过多带来的弊病也就显而易见了：因为预算收入不准确，使得财政资金的使用效率难以得到保证；使得决策者对财政政策执行的效果产生错误判断，对确定未来政策走势造成干扰；使得一些政府部门频繁追加支出预算，造成年底突击花钱的现象；更严重的是，还滋长了权力寻租的歪风，诱发了腐败现象。

切：财政支出透明度不高

　　民建中央常委陈昌智委员说，目前我国财政支出透明度不高，财政资金拨给部门和地方后，基本上脱离了公众的监督，成为财政资金被挤占挪用、甚至贪污腐败的温床。

　　陈守义委员：这些用无数的钱堆积出的弊病，根源就在于公共财政约束机制不健全，财政支出不公开、不透明。

　　面对种种“屡审屡犯”的违规问题，迫切需要实施强有力的预算监督，及时完善预算法，强化预算的法律效力。尽快铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。同时，还要建立一套相应的绩效管理和考评体系，以及财政支出的责任追究制度，对滥用权力、乱用纳税人钱者产生足够的震慑作用。必须建立让政府接受公众问责的“阳光监督”体系，政府每涉及重大项目都要向公众说明。

　　吕建中委员：先贤有言，“奢侈之费，甚于天灾”，“历览前朝国与家，成由勤俭败由奢”。

　　《中华人民共和国宪法》第十四条明确规定：“国家厉行节约，反对浪费。”我国各方面浪费严重，尤其是不少贪官的肆无忌惮地浪费，与我国理论上认为浪费犯罪，但实践上对浪费的惩治无法可依有关。

处方：依法形成“铁预算”

　　陈昌智委员：要依法形成“铁预算”，提高财政支出透明度。

　　进一步细化预算支出科目，全面、系统地反映政府支出状况；设立“纳税人权益日”，纳税人可以随时向有关部门举报。

　　任玉岭委员： -- 坚持以人为本，认真调整现有的财政配置结构，改变“近水楼台先得月”的积习，减少行政管理经费在财政预算中所占比例。

　　-- 出台相关政策和法规，禁止党政机关设立“小金库”、公款旅游、公款读书、私客公待等。

　　-- 大力减少官办论坛，对所谓的“横向联系”和调研考察要从严掌握，并在财政上做到总量控制。

　　-- 对办公楼建设用地，装修标准及使用面积有所规定，禁止在办公室设卧室、装桑拿等。并要出台惩戒措施，对违规者给予严惩。

　　-- 实行保证工作的用车制度，堵截公车私用，降低用车标准，提倡使用国产汽车，限制办公用车的频繁更换。

　　- 管好接待费用，防止弄虚作假、虚报冒领，扭转上边超标下面补、客家不报东家报的混乱局面。

　　吕建中委员：解决一些机关部门浪费问题，也要综合治理。思想观念教育、行政处罚、经济制裁等手段之外，还要应用刑法武器。